近年来，双牌县江村镇不断加强和创新社会治理，以维护林权人合法权益为根本出发点，以“案结事了，定纷止争”为目标，坚持维稳至上，努力破解山林土地纠纷调处难题，解决了一大批山林山地疑难案件。全镇5年共调山林山地权属纠纷126宗，解决争议林地面积2500亩，避免滥砍滥伐山林面积800亩，挽回经济损失560万元。处理群众来信来访116人次，劝阻和化解性械斗苗头27起，为维护林区和谐稳定做出了突出贡献。

加强领导，高位推动矛盾调处。该镇是一个以林地为主的水淹区镇，素有“七山二水一分田”之称。多年来，由于历史的原因，山林山地纠纷多，处理难度大。对此，镇党委、政府以建设和谐林业为己任，加大了对山林山地纠纷的处置力度。一方面，建立了以镇党政主要领导负总责，分管领导任主任的矛盾纠纷调处中心，专门负责山林权属纠纷的调处工作，各行政村建起了山林权属纠纷调处工作室。镇调处中心每天安排专人接访，接访的同志一是认真听取群众反映的问题，并详细记录在案，能够答复的及时答复，能够解决的及时解决，答复不了或暂时不能解决的，规定时间限期去解决。同时，及时息访，加强源头防范。在此基础上，加强矛盾纠纷排查，每月由镇矛盾纠纷调处中心对全镇的矛盾纠纷进一次排查，建立工作台账。另一方面，镇里出台了《江村镇林木林地权属争议调解处理办法》，对山林权属的管控与受理，调处依据、调处程序等作出了可具操作性的规定。与此同时，镇里每年还拿出专项经费用于此项工作开支。

分级化解，严格调处工作责任。推行“村级纠纷不出村，镇级纠纷不出镇”的分级调处责任制。对山林林地权属纠纷建立“六定”责任制和“五个一”制度，实行包案领导“五包”规定（包调查、包处理、包疏导教育、包结案、包息诉罢访），对历史积案和案情比较复杂、容易激化矛盾的重大群体性案件，按照“谁主管、谁负责，哪里出事、就地解决”的原则，实行包案到人，一包到底。在调解过程中，即把实事求是贯穿到调解工作每一个环节，具体工作中，做到现场勘验，掌握山林现状，山体脉络分布，了解争议的症结；核实争执双方提供证据，是否与山林分布相一致；对现场核实还不够明了的地方，广泛走访知情人，查阅相关资料，进一步确定其真实性。同时，调处工作做到“三优先”：凡是牵涉到社会稳定的纠纷优先调处；凡是有可能引起械斗的优先调处；凡是有可能造成上访的矛盾优先调处。要把事态苗头消灭在萌芽状态，切实做到“案结事了，息诉息访”。

严格程序，依规依法公正处理。在矛盾纠纷调处过程中，工作人员通过现场核实和走访，分析认定事实的现实性和可行性。在争议调解过程中，参加调处人员，以及争议双方，不论级别高低，一律以调解员为中心，遵守调解纪律，该发言时，做到知无不言，对自己提供证据的真实性发表意见，依法提出自己的主张，不得无的放矢，干预调处工作。同时，严格法定程序，首先下发调解通知书，通知争议双方在约定时间，到达约定地点现场勘验认定，把争议的山场当场绘好地形图，制作勘验笔录，双方当事人签名，然后举行调解会议，再制作调解协议书，双方签字同意后，再由调解人员签字证明。在调解过程中，实行阳光操作，做到依法公平、公正、科学调处。要像医生治病一样，拿准其脉搏，找出其成因，对症下药，药到病除。例如，该镇有两户林农争执某山场林木林地纠纷权属，由于互不相让，从而达不成协议，争议时间长达十多年之久。究其原因：主要是双方对现场没有深入了解、对专业术语理解不清、有本位主义思想。针对这一现状，调处人员首先指出了双方必须面对现实，换位思考，接着召集双方深入现场，详尽分析双方形成争执的成因，从而使双方有一个清醒的从感性到理性的正确认识。一场长达十多年之久的纷争，通过精心调解，得到了圆满处理。由于措施得力、方法科学、作风过硬，全镇山林权属纠纷调处有条不紊，确保了一方平安稳定。

（来源：永州日报）